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指導(dǎo)組專家:"重典治亂"是食品安全法修改重要思想

來源:中國(guó)網(wǎng)  發(fā)布日期:2013-07-08  點(diǎn)擊數(shù):1603次

  7月8日訊 (記者 胡永平 楊亮 張換換)我國(guó)現(xiàn)行食品安全法是在“三鹿事件”之后緊急出臺(tái)的一部法律,可以說在當(dāng)時(shí)規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為、明確違法者的法律責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。如果沒有2009年的食品安全法,可以說今天的食品安全現(xiàn)狀比現(xiàn)在可能要糟得多。但是,我們也看到,正是因?yàn)榱⒎ǔ雠_(tái)時(shí)間比較倉(cāng)促,很多制度的設(shè)計(jì)存在缺陷,操作性和可塑性差,再加上食品安全域監(jiān)管不力,使得現(xiàn)實(shí)生活中好人受氣,壞人神氣,出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的扭曲現(xiàn)象。近幾年食品行業(yè)接連曝出嚴(yán)重安全問題,有些黑幕讓人觸目驚心,百姓聞“食”色變。特別是嬰幼兒奶粉方面,很多人寧愿花高價(jià)去香港或國(guó)外采購(gòu),也不愿買本國(guó)的乳制品。

  為了改變這一現(xiàn)狀,重塑消費(fèi)者信心,國(guó)家決定對(duì)現(xiàn)行的食品安全法進(jìn)行修改,完善現(xiàn)有法律存在的種種缺陷,加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度。為此,中國(guó)網(wǎng)記者采訪了國(guó)家食品藥品管理總局食品安全法修訂專家指導(dǎo)組成員劉俊海教授,請(qǐng)他為我們?cè)斀獗敬问称钒踩ㄐ薷牡挠嘘P(guān)情況。劉俊海教授是我國(guó)著名的法學(xué)專家,現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

  劉俊海教授說,通過修訂《食品安全法》,進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,進(jìn)一步規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為,進(jìn)一步理順監(jiān)管體制,有助于形成一個(gè)全民敬畏法治、信仰法治、各行其道,公平公正、誠(chéng)實(shí)信用、各得其所的現(xiàn)代市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

  食品安全法應(yīng)當(dāng)確立舉證責(zé)任倒置制度

  消費(fèi)者維權(quán)難是多年以來一直存在的現(xiàn)實(shí)問題。劉俊海教授把這個(gè)問題通俗化的概括為消費(fèi)者為了追回一只雞,必須殺掉一頭牛,而且殺了一頭牛也未必能追回一只雞。消費(fèi)者維權(quán)成本過高實(shí)質(zhì)在哪里?他認(rèn)為,一是消費(fèi)者維權(quán)的成本大大超過了維權(quán)的收益,有的是零收益。第二個(gè)是商家的違法收益大大超過了違法的成本,這也是2009年食品安全法在實(shí)踐當(dāng)中,特別是在某些地方、某些產(chǎn)業(yè)域得不到貫徹執(zhí)行的真正的原因。第三個(gè)就舉證難。他說,現(xiàn)在很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)不提供個(gè)人檢測(cè)服務(wù),消費(fèi)者去檢測(cè)總是被拒之門外。有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和大型的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著某種有形、無形的、直接的、間接的利益關(guān)系,包括財(cái)產(chǎn)的也包括其他方面的。所以這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不愿意得罪大型的生產(chǎn)企業(yè),如果做出了對(duì)企業(yè)不利的結(jié)論,以后這個(gè)企業(yè)至少有一些好活就不找檢測(cè)機(jī)構(gòu)了,檢測(cè)機(jī)構(gòu)從大型企業(yè)那里掙不到錢了。劉俊海教授說,這種檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括我們有關(guān)機(jī)構(gòu)下屬的事業(yè)單位采取這種態(tài)度不應(yīng)當(dāng),拒絕向公眾提供檢測(cè)服務(wù)本身就是失職行為。

  他建議,在食品安全法中應(yīng)當(dāng)確立舉證責(zé)任倒置制度。如消費(fèi)者買了一袋牛奶、一袋饅頭、一袋雞肉,然后吃這些熟食肚子出問題了,去醫(yī)院看病花了幾百元、幾千元,只要有證據(jù)證明我是購(gòu)買你的產(chǎn)品,就食品安全本身的質(zhì)量缺陷,生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商有義務(wù)舉證這個(gè)食品是安全的,他們有義務(wù)自證清白,如果自證清白不了,就應(yīng)當(dāng)推定食品安全有問題,這就是問題食品,你必須承擔(dān)責(zé)任。

  劉俊海教授認(rèn)為,衡量我們打造《食品安全法》修訂版本成功的一個(gè)試金石就是看消費(fèi)者維權(quán)收益是不是高于維權(quán)成本,商家的違法收益是不是低于違法成本。他說,提高企業(yè)的違法成本,讓他們違法收益為零甚至負(fù)收入,相信你逼著一個(gè)企業(yè)去造假,它都不愿意了。

  理順監(jiān)管體制 解決“九龍”難治一水局面

  食品不安全責(zé)任人是企業(yè),但除了企業(yè)本身要慎獨(dú)自律外,劉俊海教授認(rèn)為,在這種特定歷史時(shí)期必須要加大監(jiān)管力度,要強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管責(zé)任,特別是地方政府。但提到監(jiān)管的問題大家有共識(shí),現(xiàn)在食品有安全,與監(jiān)管部門的懈怠、不作為有密切的關(guān)聯(lián)。如何破解這個(gè)問題,我們又面臨著困惑,就是從我們食品安全監(jiān)管的歷史來看,一個(gè)部門往往管不了,多個(gè)部門往往又管不好。這就陷入一個(gè)怪圈了。

  在2009年起草制定食品安全法的時(shí)候,我們選擇了一種中庸之道,就是多龍治水,衛(wèi)生部有監(jiān)管食品安全的責(zé)任,還有國(guó)家食藥監(jiān)管總局有監(jiān)管的責(zé)任,農(nóng)業(yè)部有責(zé)任、商務(wù)部有責(zé)任,工商局有責(zé)任,質(zhì)檢總局有責(zé)任。但就在食品安全法頒布實(shí)行之后,依然出現(xiàn)了9個(gè)部門管不好一棵豆芽,十幾個(gè)部門管不好一頭豬的現(xiàn)象。這說明我們?cè)瓉淼氖称繁O(jiān)管體制是有問題的,所以,為了進(jìn)一步消除監(jiān)管的盲區(qū),加強(qiáng)監(jiān)管的合力,今年全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,明確提出要設(shè)立一個(gè)對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,實(shí)現(xiàn)一龍治水的監(jiān)管體制,整合了質(zhì)監(jiān)局、工商局和有關(guān)部門的監(jiān)管資源,組建成立了新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

  但是,我們《食品安全法》規(guī)定的監(jiān)管體制和今年全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案還存在著不一致,所以,理順監(jiān)管體制這是我們修改食品安全法的一個(gè)重要的核心內(nèi)容。

  建議第三方交易平臺(tái)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的先行賠付責(zé)任

  對(duì)于現(xiàn)在熱門的網(wǎng)購(gòu)食品,很多人認(rèn)為缺乏法律監(jiān)管。劉俊海教授并不認(rèn)同這種看法,他說網(wǎng)購(gòu)食品跟傳統(tǒng)購(gòu)物實(shí)質(zhì)上沒什么不同,首先它也要遵守食品安全法、遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定,同時(shí)還要遵守電子商務(wù)基于它的特殊性而涉及到的特別法的規(guī)則。這樣才能夠讓消費(fèi)者真正用鈔票來支持網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

  他建議在食品安全法修訂的時(shí)候,針對(duì)網(wǎng)購(gòu)的特殊性還要做一些特別的設(shè)計(jì)。比如說規(guī)定第三方交易平臺(tái),像淘寶這類網(wǎng)站,能不能先承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的先行賠付責(zé)任。因?yàn)殚_網(wǎng)店的人有的在工商局注冊(cè)有企業(yè),注冊(cè)個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),有限責(zé)任公司,甚至股份公司,有的根本就沒有注冊(cè)。但是你肚子吃壞了,病出來了,電商跑了。在這種情況下,他認(rèn)為第三方交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)。

  實(shí)踐當(dāng)中包括淘寶網(wǎng)都是向電商收取保證金的。劉教授說,既然你收了保證金,而且消費(fèi)者也信任你淘寶網(wǎng),信任第三方交易平臺(tái),在你的地盤買東西,你必須保證在你這個(gè)電商平臺(tái)上做買賣的電商和它的生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品是安全的,你先行承擔(dān)責(zé)任,你先對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任以后,你再去向始作俑者的失信企業(yè)追查,這也是橋歸橋、路歸路。

  建立更嚴(yán)格的懲罰賠償制度:上不封下有保底

  2009年出臺(tái)的食品安全法早就有了對(duì)企業(yè)出售問題食品的懲罰賠償制度。劉俊海教授經(jīng)過調(diào)查和研究,發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中真正用好食品安全法第96條,提起10倍懲罰賠償責(zé)任訴訟的消費(fèi)者少之又少,為什么呢?大家看著10倍非常多,但實(shí)際也不多。比如1袋牛奶1.5元,返還你1.5元,再加賠你15元,總共16.5元。但你打車到消協(xié)往返就20元,你如果去法院交個(gè)訴訟費(fèi),又是幾百元,所以,這樣的懲罰賠償制度還是解決不了,為了追回一只雞殺了一頭牛的問題。

  劉俊海教授說,設(shè)計(jì)懲罰賠償制度實(shí)際上為了將來?xiàng)壎挥,為了達(dá)到棄而不用的目的,現(xiàn)在必須重典治亂。他提出,在懲罰賠償?shù)囊?guī)定上要實(shí)行“上不封,下要保底”的策略。因?yàn)橛行┥碳,出售的大量的不安全食品,比如像地溝油炸的油條,死豬肉包的包子,這些食品價(jià)格很低,但對(duì)人體的傷害卻非常大。他認(rèn)為,可以由法院在個(gè)案當(dāng)中按照被告人的主觀惡性,按照原告人所受的損害,按照這種食品丑聞給社會(huì)公眾帶來的心理上的傷害程度,綜合衡量確定賠償額,上不封。同時(shí),給消費(fèi)者維權(quán)設(shè)定一個(gè)更低賠償標(biāo)準(zhǔn),可以是上年度的月平均工資收入。如果做到了這些,那么消費(fèi)者維權(quán)收入必然超過維權(quán)成本,而商家的違法收益必然低于它的違法成本。

  專家建議食品安全法設(shè)立精神損害賠償制度

  有首歌的名字叫《傷心是一種說不出的痛》,這個(gè)歌名很形象的描繪出了消費(fèi)者吃了問題食品的情形。因?yàn)橄M(fèi)者因問題食品吃壞肚子,有的時(shí)候會(huì)影響心情,會(huì)感到郁悶,會(huì)覺的壓抑。當(dāng)人身體出現(xiàn)疾病的時(shí)候,會(huì)影響到他正常的工作、生活和學(xué)習(xí),問題食品給消費(fèi)者帶來的財(cái)產(chǎn)損害,有實(shí)際損害賠償,還有懲罰性賠償,但這些只解決財(cái)產(chǎn)利益問題,解決不了他的精神創(chuàng)傷問題。

  劉俊海教授力主在懲罰性賠償之外再加上精神損害賠償制度。他認(rèn)為雖然金錢不是萬能的,但是沒有金錢損害賠償也是萬萬不能的。只有當(dāng)失信企業(yè)感到疼痛難忍的時(shí)候,不愿意去傷害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)和他的生命權(quán)、健康權(quán)的時(shí)候,這個(gè)制度就設(shè)計(jì)好了。他建議立法者一定要濃潑重墨規(guī)定食品安全當(dāng)中的精神損害賠償責(zé)任,

  食品安全標(biāo)準(zhǔn)散、亂、差 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求消費(fèi)者意見

  食品安全標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)食品安全監(jiān)管制度的脊梁。如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)不給力,應(yīng)當(dāng)說整個(gè)食品安全監(jiān)管制度是“缺鈣”的,是有“佝髏病”的。我們現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在著“散、亂、差”三大問題。為了給食品安全監(jiān)管制度“補(bǔ)鈣”,我們一定要進(jìn)一步建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

  劉俊海教授建議,立法部門改變食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂話語權(quán)的規(guī)則。以往制定標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)協(xié)會(huì),企業(yè)主導(dǎo)治理標(biāo)準(zhǔn),政府主管部門背書,然后就發(fā)布了。劉教授告訴記者,針對(duì)很多企業(yè)向面粉中添加滑石粉的問題,他多次在媒體上發(fā)表觀點(diǎn),呼吁一定要把滑石粉從面粉中清理出去,可到現(xiàn)在沒有清理出去。這些企業(yè)有他的話語渠道,制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,有關(guān)部門老是征求企業(yè)的意見,唯獨(dú)不征求消費(fèi)者意見。他認(rèn)為,如果《食品安全法》修改,能把消費(fèi)者加入到標(biāo)準(zhǔn)制定過程來就功德無量。他說,食品安全標(biāo)準(zhǔn)一定要開門立標(biāo),民主立標(biāo),透明立標(biāo),民本立標(biāo),一定要以消費(fèi)者的生命和身心健康作為修訂食品安全法的尺度,除了消費(fèi)者的安全保證權(quán)之外沒有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

  劉俊海教授說,我們要建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估制度。一定要在食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,進(jìn)行全面細(xì)致的論證,要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施,會(huì)不會(huì)產(chǎn)生食品安全問題。

  更后他說,除了修改《食品安全法》,我們還要同步修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》,以及相關(guān)刑法和行政法制度設(shè)計(jì)等等,使得相應(yīng)法律更具可操作性。

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